Noticia Atecyr

08/06/2026 Conclusiones del XXI Encuentro Anual de Atecyr

El XXI Encuentro Anual de Atecyr se centró en la descarbonización del parque edificatorio en el contexto de la nueva Directiva de Eficiencia Energética de los Edificios (EPBD) y de su transposición al marco reglamentario nacional.

En el primer bloque se abordó el estado de la transposición de la EPBD en España, con especial atención a los principales instrumentos normativos implicados: Código Técnico de la Edificación, Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios y Certificación Energética de los Edificios.

Se presentó el estado actual de la transposición de los artículos más relevantes de la EPBD, entre ellos: el Plan Nacional de Renovación de Edificios, los requisitos mínimos de eficiencia energética (MEPs), la definición de edificio de cero emisiones, la energía solar en los edificios, la movilidad sostenible y el indicador de Potencial de Calentamiento Global (PCG).

Respecto a los edificios de cero emisiones, su definición ya está incorporada en el Código Técnico de la Edificación, pero todavía sin cuantificación de exigencias. Esta cuantificación podrá ser similar a la actual, menor o incluso mayor, ya que se están calculando con criterios de eficiencia, que han cambiado durante estos años.

El nuevo Documento Básico DB-HSA Sostenibilidad Ambiental cuenta con dos secciones principales: HSA 1, relativa al potencial de calentamiento global, y HSA 2, relativa a movilidad sostenible: estaciones de recarga y aparcamientos de bicicletas.

En el potencial de calentamiento global, permitirá la progresiva incorporación de criterios ambientales más amplios el diseño de los edificios. Por el momento, se prevé únicamente la declaración del indicador, sin valores límite de cumplimiento. Este indicador se incluirá en el certificado de eficiencia energética y se calculará en fase de proyecto, con cálculo definitivo en el edificio terminado (al igual que ocurre con la Certificación).

También se explicó la necesidad de disponer de un documento de apoyo que facilite un procedimiento simplificado de cálculo del potencial de calentamiento global. Este procedimiento considera las etapas del ciclo de vida, utiliza valores por defecto obtenidos a partir de declaraciones ambientales de producto para las etapas A1-A3 y prevé procedimientos simplificados para el resto de etapas.

En el bloque dedicado a propuestas para acelerar la descarbonización en residencial y terciario se partió de la necesidad de acelerar la transición del sector edificatorio. Se planteó que la descarbonización total del sector está prevista para 2050 y que, en el horizonte 2040, será necesario aclarar el papel de las calderas existentes, de las bombas de calor y de los combustibles renovables.

La segunda parte del encuentro se dedicó al debate de propuestas para acelerar la eliminación de los combustibles fósiles, en consonancia con el plan Accelerate EU que se publicará en breve y que persigue una mayor electrificación de la economía y una reducción drástica del consumo de combustibles fósiles.

Las propuestas fueron las siguientes:

PROPUESTAS DE LÍNEAS DE ACTUACIÓN

• Reforzar ayudas y mecanismos como los CAEs para mejorar la viabilidad económica de la sustitución de calderas por bombas de calor. La ayuda actual debería aumentarse para que la Bomba de Calor sea una solución más atractiva.
• Definir un criterio claro a 2040 sobre electrificación y papel del gas renovable. Es prioritario que el Sector conozca qué se va a hacer en España en cumplimiento de la Directiva de Eficiencia Energética de los Edificios. Cómo se eliminarán las calderas que quemen combustibles fósiles:

%  por eliminación de calderas

%  por cambio de combustible fósil a combustible renovable.

• Importancia de los Factores de Conversión de la Energía Eléctrica. Se ha publicado la propuesta del IDAE de los nuevos factores de conversión, que favorecen claramente la electrificación.
• Facilitar instalación de las Bombas de Calor individuales en edificios en bloque. Soluciones: actualmente 1/3 de votos de la comunidad a favor. Cambiar para que sea un derecho: la comunidad debe facilitar un espacio viable en cubierta o en fachada (similar a los cargadores de los vehículos eléctricos).
• Reducir las barreras de la fiscalidad de las ayudas. Sería recomendable que todas las ayudas directas y los propios CAE estén exentos de tributación para los usuarios finales. El ingreso de ese tipo de ayudas fiscales podría hacerse directamente a la Comunidad de Propietarios. El pago de impuestos por parte de personas vulnerables es una barrera importante.
• Mejorar la competitividad del coste de la energía eléctrica frente al gas natural.
• Actualmente, el ratio de coste es en muchos casos próximo a 1 / 3, lo que compromete su rentabilidad.
• En el caso de instalaciones centralizadas con aerotermia, la electricidad se utiliza para la calefacción de viviendas individuales, se propone aplicar un IVA del 10% en lugar del 21%. Ídem. si la instalación se gestiona por parte de una ESE.
• Simplificar procedimientos administrativos y contratación pública. Facilitar el acceso de las administraciones a los CAEs: mejor buscar solución que permita la reducción del presupuesto de licitación en lugar de recibir una ayuda años después.
• Papel ejemplarizante de la administración. Elaboración de Planes de Descarbonización 2040 de todas las administraciones públicas: inventario de calderas y planificación de su eliminación.
• Impulsar formación y comunicación dirigida a usuarios y agentes del sector.
• Cumplir los objetivos de rehabilitación de edificios establecidos en el PNIEC./PNRE
• Incorporar criterios de resiliencia climática en normativa y diseño de instalaciones en edificios del sector terciario. Las proyecciones apuntan a temperaturas exteriores significativamente superiores a las actuales. La incorporación de sistemas de refrigeración, favorece la bomba de calor, por ser este un sistema generalmente reversible: producción de frio y calor.
• Plan de comunicación que ayude a la implementación de la bomba de calor
• Situación del mercado laboral y la carestía de mano de obra cualificada. No es lo mismo instalar una caldera que una Bomba de Calor. Necesidad de programas de formación adaptados a este tipo de instalaciones. A esto hay que añadir el relevo generacional
• Sistema de seguimiento y control. Establecer mecanismos de seguimiento e informes para controlar el avance alcanzado en el cumplimiento de los objetivos de implantación de bombas de calor, electricidad renovable, infraestructuras eléctricas y evolución del biogás.

PROPUESTAS DE CAMBIOS NORMATIVOS

La normativa en España siempre ha pretendido ser “tecnológicamente neutra” y se ha basado en indicadores de eficiencia energética. La actualización de los factores de conversión será clave de cara a adoptar las soluciones más eficientes en términos de consumo de energía primar y de emisiones de CO2. Se proponen los siguientes cambios normativos:

• Revisar el marco normativo (RITE, CTE y otros) para facilitar la implantación de bombas de calor. Se pueden poner límites de emisiones de CO2 que en la práctica harían inviable el uso de calderas de combustibles fósiles. (pero ¿en qué porcentaje tendremos gas renovable para las calderas de los edificios?).
• Se podrían establecer requisitos en base a emisiones de gases de efecto invernadero en los generadores de calor o en base a la parte mínima de energías renovables utilizada para calefacción a nivel de edificio (art. 13 DEEE).
• Se pueden establecer requisitos específicos para facilitar la implementación de instalaciones de calefacción de baja temperatura en edificios nuevos o renovados (art. 13 DEEE).
• Establecimiento de rendimientos mínimos en generación (por ejemplo, superiores al 140%), que en la práctica eliminasen el uso exclusivo de equipos de combustión directa en centrales de producción (indistintamente del combustible). Este requisito afectaría a centrales de producción a partir de una determinada potencia. Es posible que en el futuro un Reglamento de Ecodiseño establezca un rendimiento mínimo para equipos (no para toda la central).
• Prohibición de la instalación de calderas en obra nueva. Posibilidad de exigir al menos hibridación con bombas de calor en reformas, a partir de una determinada potencia. 
• La evaluación de los costes económicos debe considerar, por ejemplo, alternativas como una caldera de gas y una bomba de calor, y comparar los costes de la caldera de gas con los costes de la bomba de calor, teniendo en cuenta los menores costes de funcionamiento y los beneficios medioambientales de esta última. La evaluación de las emisiones de CO2 es el indicador donde la Bomba de Calor es claramente mejor que la caldera de combustibles fósiles.

Tras la presentación de las propuestas, diferentes agentes del sector pudieron intervenir en las dos mesas programadas: mesa centrada en la aplicación de medidas del sector residencial y mesa centrada en la aplicación de medidas al sector terciario.

En el panel de edificios residenciales se abordaron medidas de apoyo para facilitar la sustitución de equipos individuales que utilizan combustibles fósiles, el acompañamiento a usuarios y comunidades de vecinos. Se hizo hincapié en la simplificación de trámites administrativos y en la necesidad de que la sustitución de equipos sea progresiva, viable y alineada con los objetivos de descarbonización.

En el mismo panel se incorporó la visión de los fabricantes sobre la transición de los equipos de calefacción y ACS, la evolución tecnológica de las bombas de calor y soluciones híbridas. Existe incertidumbre vinculada a los gases refrigerantes y al papel futuro del biogás en las viviendas. Se pone valor a la necesidad de considerar la salud y el confort de las personas en la rehabilitación.

Respecto a los gases renovables, se trató el papel del biometano y del hidrógeno renovable, sus límites, sus condiciones de aplicación y su disponibilidad previsible para el sector de la edificación. También se planteó la necesidad de situar estas soluciones dentro de una estrategia de descarbonización viable.

Desde la perspectiva de las empresas instaladoras, se destacó el papel de los CAEs como palanca económica y los beneficios de facilitar lo trámites. Se presentaron datos de actuaciones reales de rehabilitación energética consistentes en el uso de fichas CAE para la sustitución de sistemas térmicos convencionales por bombas de calor.

En el panel de edificios terciarios se trataron los MEPS, los edificios de cero emisiones, los puntos de recarga, la energía solar y el papel ejemplarizante de la administración. También se abordó la relación entre rehabilitación, certificación energética y factores de conversión energética, así como la necesidad de adaptar las propuestas normativas y técnicas a la realidad heterogénea de los edificios terciarios.

En este panel se incorporó la visión sectorial sobre el papel de la bomba de calor en la descarbonización de los edificios, las condiciones técnicas, regulatorias e industriales necesarias para acelerar su implantación, su adaptación a distintas tipologías de edificio e instalaciones existentes, y las barreras relacionadas con costes iniciales, ayudas, CAE, incertidumbre regulatoria y comunicación al usuario.

Desde la visión de la ingeniería se señalaron la inseguridad para proyectar, la incertidumbre normativa, el uso de gases refrigerantes inflamables, la disponibilidad de acometidas eléctricas suficientes en número y potencia, y la necesidad de trasladar los objetivos de descarbonización a soluciones de proyecto viables y aplicables. También se destacó la diversidad de usos, horarios, cargas, ventilación y condiciones de explotación de los edificios terciarios.

Como conclusión general, en el XXI Encuentro Anual de Atecyr se destacó la necesidad de avanzar en la descarbonización del parque edificatorio mediante una combinación de claridad normativa, viabilidad técnica y mecanismos de ayudas simples y eficaces. Tan importante es asegurar la resiliencia de la red eléctrica para la implementación de bombas de calor como conocer el futuro papel de los gases renovables y de otras tecnologías renovables en la edificación.